完美,全国首例涉“洋垃圾”环境民事公益诉讼案在沪终审宣判 4名被告为138余吨铜污泥处置“买单”105万余元 什么是“洋垃圾”？ “洋垃圾”是一种俗称，对于海关监管部门来说，主要是指进口固体废物，即

焦点提醒：全国首例涉“洋垃圾”情况平易近事公益诉讼案在沪终审宣判 4名被告为138余吨铜污泥措置“买单”105万余元 甚么是“洋垃圾”？ “洋垃圾”是一种俗称，对海关监管部分来讲，首要是指进口固体废料，即在出产、糊口和其他勾当中发生的损失原有益用价值或虽未损失操纵价值但被丢弃或抛却的固态、半固态和置在容器中的气态的物品、物资，和法令、行政律例划定纳入固体废料治理的物品、物资。各类出产勾当中发生的固体废料俗称废渣，糊口勾当中发生的固体废料则称为垃圾，本案中触及的铜污泥、废铁渣是我国《制止进口固体废料目次》

自觉得神不知鬼不觉地进口一批“铜矿砂”，没想到被海关发觉猫腻，138.66吨铜污泥被就地查获。今天上午10点，上海高院对这起普遍存眷的全国首例“洋垃圾”情况平易近事公益诉讼案作出二审讯决，法院驳回郎溪华远固体废料措置无限公司（以下简称华远公司）的上诉，保持原判。按照原判，华远公司将与宁波高新区米泰商业无限公司（以下简称米泰公司）、黄德庭、薛强在判决生效之日起十日内，连带补偿不法进口固体废料（铜污泥）的措置费1053700元。

【案情回首】

偷鸡不成蚀把米

2015年头，华远公司法定代表人钱卫东与黄德成、薛强等人在昆山碰头，钱提出采办进口铜污泥的需求，并就价钱等事宜进行了协商。薛强在韩国联系外商组织货源后，在9月以《钱总货色清单222》传真等体例奉告华远公司，清单上列明三种规格的货色：规格A铜13%、水分22%，规格B铜18%、水分50%，规格C铜24%、水分11%。

华远公司按照货色清单上的报价向米泰公司付出了货款45万余元，米泰公司将部门货款别离转给了薛强和陈亚君，由陈转给黄德庭，再由黄在上海港报关进口。因而，138.66吨的铜污泥被乔装妆扮成“铜矿砂”进行了子虚报关，不意货色进关时被海关查获滞留港区。

上海市固体废料治理中间认为，这批铜污泥钟含有年夜量重金属，应从严治理，拜托有危险废料运营许可证单元进行无害化措置。经上海市价钱认证中间评估，措置费用为105万余元。

刑事惩罚+平易近事补偿

2017年12月，查察院就米泰公司、黄德庭、薛强配合实行私运国度制止进口固体废料向法院提起公诉。2018年9月，法院判决米泰公司等被告人犯私运废料罪，判处米泰公司罚金20万元，黄德庭有期徒刑4年并惩罚金30万元，薛强有期徒刑2年并惩罚金5万元，米泰公司法定代表人张楠犯有期徒刑二年，缓刑三年，并惩罚金5万元。

2019年6月，查察院提起平易近事诉讼，要求法院判令米泰公司、黄德庭、薛强、华远公司4名被告连带偿付不法进口固体废料（铜污泥）的措置费。

审理中，米泰公司和薛强提出要追加米泰公司法定代表人张楠、现实运营者陈亚君为配合被告，一审法院经审理后认为，张、陈二人在本案中均以米泰公司的表面对外进口固体废料铜污泥，系职务行动，按照《侵权义务法》的相干划定，应由米泰公司对外承当平易近事侵权义务，故对追加被告的定见不予采用。

至在措置体例和费用是不是公道这一问题，一审法院认为，铜污泥今朝因客不雅缘由已没法进行退运，相干部分复函和专家辅助人的出庭定见则注解，涉案铜污泥来自铜锌冶炼进程中烟气处置、脱硫处置、废水处置等进程中的烧毁物资、残存物，含有年夜量的重金属，为避免二次污染，应从严治理，并拜托有危险废料运营许可证的单元，在海关和环保单元的监管下进行无害化措置，上海市价钱认证中间的评估法式正当、成果公道。

一审法院判决后，华远公司不服，向上海高院提起上诉。

【二审三年夜核心】

1、行动人未被判处刑事义务，是不是暗示就不需要承当平易近事义务？

华远公司上诉称，法院应当遵照刑事义务的判决肯定公益诉讼的补偿义务主体，该公司未被刑事惩罚，所以不该连带承当措置费用。

上海高院认为，刑事义务与平易近事义务是两种彼此自力的义务情势，行动人未在私运废料犯法案件中被判处刑事义务，不代表其必定无需在平易近事公益诉讼中承当平易近事义务，是不是该当承当平易近事义务，需要根据平易近事法令规范予以判定，若合适响应平易近事义务组成要件的，仍应承当平易近事补偿义务。

同时，上海高院指出，国度五部委在2014年12月30日结合发布的《进口废料治理目次》之《制止进口固体废料名录》明白划定，2015年1月1日起制止进口首要含铜的矿渣、矿灰和残渣。本案中，华远公司作为固体废料措置企业，明知国度含铜固体废料进口管束划定，仍自动提出采办进口的铜污泥的需求，并积极与米泰公司、黄德庭、薛强商讨，具有配合加害我国生态情况公共好处的配合居心，具有配合侵权行动，合适配合实行情况平易近事侵权行动的组成要件。

2、铜污泥被海关实时查扣，还没有形成现实的生态情况侵害，侵权行动人是不是需要承当消弭危险的平易近事义务？

上海高院认为，对不法入境的国度制止进口的固体废料，即便因被查扣的固体废料还没有形成现实的生态情况侵害，侵权行动人仍应负有消弭危险的平易近事义务。

本案中，铜污泥固体废料入境后虽未被现实利用、未形成现实的生态情况侵害，但查扣其实不意味着对固体废料处置的终结，相干行动人该当起首承当退运固体废料的法令义务，并由其自行承担退运本钱，以避免对我国生态情况平安形成影响。假如呈现了因各类身分固体废料没法退运的景象，生态情况平安隐患和影响依然客不雅具有，行动人不该当因没法退运而免去响应的解除相干污染风险的法令义务，故华远公司该当与米泰公司、黄德庭、薛强配合承当消弭危险的平易近事义务。

3、无害化措置费用，是不是该当由当事人来承当？

上海高院认为，“情况有价、侵害担责”，针对不法入境而滞留境内的固体废料，无害化措置是消弭危险的需要办法，响应的措置费用应由侵权行动人承当。

本案中，按照法令和司法注释划定，为避免生态情况侵害的产生，行动人该当承当为住手损害����APP、消弭危险等采纳公道防止、措置办法而产生的费用。今朝，铜污泥出在各类身分已没法退运，为避免情况污染隐患而需要拜托相关专业单元无害化措置，相干费用属在为消弭污染危险而发生的措置费用，华远公司与其他各方承当连带补偿义务。

综上，上海高院驳回了华远公司的上诉，保持原判。

【名词注释】

甚么是“洋垃圾”？

“洋垃圾”是一种俗称，对海关监管部分来讲，首要是指进口固体废料，即在出产、糊口和其他勾当中发生的损失原有益用价值或虽未损失操纵价值但被丢弃或抛却的固态、半固态和置在容器中的气态的物品、物资，和法令、行政律例划定纳入固体废料治理的物品、物资。各类出产勾当中发生的固体废料俗称废渣，糊口勾当中发生的固体废料则称为垃圾，本案中触及的铜污泥、废铁渣是我国《制止进口固体废料目次》中明令制止的工业出产中发生的矿渣、残渣。

(中国日报上海分社）

来历：中国日报网