焦点提醒：周宏春：我国“无废城市”扶植进展与对策建议 2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”扶植试点工作方案》和《“无废城市”扶植目标系统》。2019年，生态情况部肯定“11＋5”试点。“无废城市”扶植成为新期间的主要课题。

周宏春：我国“无废城市”扶植进展与对策建议来历:《中华情况》作者:周宏春 要害词:无废城市固废管理固体废料资本化操纵

• 最近几年来，“无废社会”扶植成为我国固废管理的主要抓手，也是扶植生态文明和漂亮中国的主要内容。2017年，中国项目院提出《关在经由过程“无废城市”试点鞭策固体废料资本化操纵，扶植“无废社会”的建议》和《关在扶植“无废雄安新区”的几点计谋建议》，获中心带领的主要指示。2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”扶植试点工作方案》和《“无废城市”扶植目标系统》。2019年，生态情况部肯定“11＋5”试点。“无废城市”扶植成为新期间的主要课题。

  1、“无废城市”扶植的内在和其实现路子

  （一）“无废城市”内在和其注释

  甚么是“无废”，包括哪些权衡方针和目标，社会并没无形成共鸣。美国化学家保罗·帕尔默（Paul Palmer）1973年提出“零烧毁”概念，成立“无废系统公司（Zero-waste System Inc）”。20世纪90年月以来，“零烧毁”理念逐步为社会接管。2004年，国际零烧毁物同盟（Zero Waste International Alliance）经由过程国际公认的“零烧毁（无废）”界说：“为庇护所有资本，对产物、包装和材料进行担任任的出产、消费和收受接管操纵。在此进程中，不燃烧且不向地盘、水或空气排放任何要挟情况某人类健康的物资。”

  2017年，杜祥琬院士等研究认为，“无废社会”是“经由过程立异出产和糊口模式，建立固废分类资本化操纵系统等手段，带动全平易近介入，从泉源对废料进行减量和严酷分类，并将发生的废料，经由过程分类资本化实现充实乃至全数再生操纵，使全部社会成立杰出的废料轮回操纵系统，到达废料近零排放，实现资本、情况、经济和社会双赢”。

  总的来讲，“无废”不是没有废料，而是居平易近晓得本身糊口中发生的废料去哪，专业人士能追踪废料流；固废获得了尽量的资本化操纵和终究的无害化措置。“无废城市”是一个新概念，不是城市不发生固废，而是废料对市容、对居平易近糊口影响很小；居平易近对废料没有“背和感”，因此是一种城市固废减量化、资本化和无害化的全生命周期治理。国办文件中的“无废城市”，是一个空间概念，由于笼盖工业（包罗矿业、建筑业）废料、农林废料、糊口废料和危险废料。每一个城市，不管生齿几多、范围巨细、地处何方，都有糊口垃圾，而其他废料则会因城而异。

  （二）“无废城市”扶植的国表里实践

  发财国度不但提出零烧毁概念，更付诸城市治理实践。1995年，Australia堪培拉公布《零烧毁物2010年议案》，成为将“零废料”作为官方方针的首个城市。进入21世纪以来，一些发财国度和地域纷纭提出“零废料”“零烧毁”的成长愿景。2000年日本发布《轮回型社会构成增进根基法》，并在2019年出台《第四个轮回型社会构成增进根基打算》提出到2025年方针和七项行动。2014年，欧盟发布“迈向轮回经济：欧洲零废料打算”和“轮回经济一揽子打算”。《新加坡可延续蓝图2015》提出扶植“零废料”国度愿景。旧金山、温哥华、斯德哥尔摩等城市纷纭提出“无废城市”（Zero-waste City）扶植蓝图；应对天气转变的国际结合组织——C40城阛阓团（成员包罗中国、美国、加拿年夜、英国、法国、德国、日本、韩国、Australia等）中的23个城市签订了《迈向零废料宣言》（Advancing Towards Zero Waste Declaration），指出将来可延续、繁华、宜居的城市势必是无废料的城市，并许诺到2030年实现垃圾减量8700万吨的方针。

  我国的“无废城市”扶植也有必然根本。以城市垃圾为例。2017年，由国度成长鼎新委与住建部牵头制订的《糊口垃圾分类轨制实行方案》，要求全国46个首要城市进行强迫分类试点。2019年，生态情况部肯定深圳、包头、徐州、西宁等11个城市和雄安等5个有代表性的新区/开辟区作为“无废城市”扶植试点。2019年7月，《上海市糊口垃圾治理条例》出台。北京、深圳前后在2020年5月、9月强迫实行垃圾分类。各试点城市和省区市也纷纭加年夜垃圾分类力度，“垃圾分类就是新时髦”成为很多城市的带动标语。

  2020年4月29日，十三届全国人年夜常委会审议经由过程修订后的《中华人平易近共和国固体废料污染情况防治法》（以下简称《固废法》），明白国度奉行垃圾分类轨制，增强农村糊口垃圾污染情况防治，明白并细化了固废品种和其响应的防治轨制、当局和其相关部分监视治理义务，和小我、组织等好处相干者固废管理主体义务，对背法行动实施“重办重罚”，为“无废城市”扶植奠基了法令根本。

  （三）城市固废管理手艺线路选择

  固废，遵照《固废法》，包罗城乡糊口垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业固废和危险废料等。固废发生量跟着经济和社会成长而转变，根基遵守情况库兹涅茨曲线的成长轨迹：成长早期跟着经济成长程度而增加，到达峰值后最先降落。据相关部分估算，我国今朝每一年发生的固废中，农业约占47%，工业约占30%，建筑垃圾约占18%。城乡糊口垃圾和危险废料占比力小，别离约占比4%和1%。工业固废2012年摆布到达峰值后迟缓降落，建筑垃圾总量上延续增加但增速逐步不变，糊口垃圾照旧处在增加阶段。是以，“无废城市”扶植该当分种别分阶段推动，并制订具体的手艺线路图。

  一是对价值高情况风险也高的固废，企业年夜多会志愿介入资本收受接管操纵，当局要成立严酷的赏罚机制，强化规制，强迫企业或运营者做好污染防治工作。公家和社会组织要阐扬监视感化。二是对价值高情况风险低的固废，如建筑垃圾等，应阐扬市场主体感化，加速“利废”财产的市场化、财产化和智能化成长。当局缔造杰出的市场情况，培养具有合作力的企业介入合作。三是对价值低情况风险高的固废，当局要对废料发生和处置企业严酷监管，对峙污染发生者付费准绳，经由过程特许运营交由有天资的企业处置，鞭策有毒无害物资减量化并严酷节制进入情况。四是价值低情况风险也低的烧毁物，居平易近、贸易组织、当局部分和企事业单元等承当响应义务，小我、家庭和社会组织要介入烧毁物收受接管、分类和处置。总之，高价值的固废要操纵最年夜化，而高情况风险固废则要尽量实现最年夜化减量处置（见图1）。

  

  2、“无废城市”试点获得积极进展

  从顶层设想到处所实行，从组织保障到科普宣扬，从系统扶植到手艺支持，试点工作获得阶段性进展，为全国规模内次序递次鞭策“无废城市”扶植打下了坚实根本。

  2020年，生态情况部等18个单元发布《“无废城市”扶植试点2020年工作打算》，各成员单元还从政策、手艺和资金等方面赐与鼎力撑持。如农业农村部放置中心资金撑持“无废城市”试点地域畜牧年夜县展开畜禽粪污资本化操纵。国度邮政局在生态情况庇护工作要点中要求试点城市周全推动邮件快件包装绿色管理。国度开辟银行赐与徐州轮回财产园项目45.7亿元和雄安垃圾处置中间项目23.5亿元政策性贷款。为落练习近平总书记关在糊口垃圾分类和燃烧处置、塑料污染管理等主要指示唆使精力，生态情况部还要求试点城市将相干使命纳入试点工作协同推动。

  在手艺方面，《“无废城市”扶植试点进步前辈合用手艺汇编》（第一批）已发布，包罗24项危废措置手艺、10项工业固废措置手艺、7项农业固废措置手艺、31项糊口固废措置手艺和2项消息治理手艺，如废矿物油、水泥窑协同措置、医疗废料、含砷重金属、废电路板电子元器件、尾矿、有色金属冶炼渣、废轮胎、报废汽车、生物资秸秆、畜禽养殖粪污、城乡夹杂无机垃圾、沿海餐厨垃圾、建筑垃圾、铝塑/纸塑复合包装等，根基笼盖全范畴首要环节。

  2020年，“无废城市”扶植“11＋5”试点进入攻坚期。2020年9月12—13日，生态情况部在浙江省绍兴市组织召开全国“无废城市”扶植试点推动会，交换各试点城市和地域工作进展，研究摆设下一阶段工作，谋篇结构“十四五”，鞭策固废范畴深化鼎新。

  （一）工业固废以还汗青欠账为重点，增进高质量成长

  以工业为主导财产的试点城市，首要以处理汗青遗留问题为重点，为鞭策工业固体废料储存措置零增加摸索路径。

  包头市经由过程制订出台工业固废政策和手艺尺度，摸索操纵年夜宗工业固体废料展开烧毁矿山生态情况管理修复，加速东方但愿包头稀土铝业无限义务公司粉煤灰、杨圪塄煤矿管理等生态修复项目试点，不竭晋升固体废料分析操纵程度。

  铜陵市重点摸索废石和尾矿回填采空区的有用路子。铜矿采选—冶炼生命周期评价，井下矸石分析操纵、阳极泥分析操纵、有色金属二次资本收受接管等项目建成投运。制订《烧毁露天采坑一般工业固废措置与生态修复手艺规范》，操纵一般工业固体废料Ⅰ类固废填充原五星石料厂的烧毁采坑，实现区域生态系统重建、改良矿区的生态情况、恢复矿山地点区域地盘功能的方针，为国内“以废治废”、固体废����APP物生态化操纵摸索出一条新门路。

  绍兴市鞭策会聚与技改、会聚与投入、会聚与提档“三连系”。34家印染企业集群成5个组团，全数签约落户并开工扶植，残剩13家选择吞并重组、转型和征收退出体例；化工企业根据国度相干要求、专业机构评估、企业现实产能等制订“一企一策”，确立了晋升路径，21家企业签定了落户和谈。跨区域会聚，可腾退印染化工企业用地6000余亩（400余公顷），削减日污水排放量13.6万吨。

  深圳市狠抓绿色供给链制造系统扶植，清算裁减低端掉队企业601家，完成强迫洁净出产与志愿洁净出产审核企业280家，扶植24家国度级绿色工场，完成4个绿色供给链认定和55个绿色产物认证，培养6家第三方绿色制造征询办事机构，实现固废泉源减量329吨/天。

  （二）以秸秆分析操纵为重点，增进农业无机废料处置操纵

  以农业为主导财产的试点城市将农业烧毁物分析操纵与漂亮村落扶植、现代农业融会起来，实现多赢。

  徐州市将秸秆收储操纵系统扶植与农村地盘流转、新农村计划扶植、农村财产经济成长融会起来，优先保障举措措施用地。依照3R准绳，以秸秆分析操纵为纽带，建立农业轮回经济模式；集中收运500多家养殖户畜禽粪便，用在出产沼气，经由过程沼气项目消纳处置畜禽粪污和动物秸秆；将来还将接收更多养殖户介入，让更多的畜禽养殖户实现“近零排放”，实现农业烧毁物高值轮回操纵。

  许昌市积极推行农牧连系的生态养殖模式，初步构成“畜禽粪污—无机肥—农田”轮回成长链条。光泽县也已构成从肉鸡豢养加工到宰杀烧毁物操纵的全链条出产模式。

  铜陵市依托龙头企业、专业合作组织、农人掮客人，成立了市场化、收集化秸秆搜集储运系统，建成秸秆尺度化收储站21个、堆放转运点115个；万华无醛生态秸秆板和绿色散布式大师居智造财产园（铜陵）项目建成投运，生物资替换燃料手艺革新项目、畜禽粪污和秸秆沼气发电项目、秸秆分析操纵出产木质素项目开工扶植，将有用提高烧毁物处置程度。

  深圳以厨余垃圾出产高热值燃料。厨余垃圾，在糊口垃圾总量中占比力高，也是垃圾分类处置中的困难之一。深圳市泽源能源股分无限公司，对污泥、高湿度固废浆化料颠末药剂调度、脱水、负压低温干化、制粒等流程，并添加木屑、园林绿化烧毁物、厨余浆料，颠末3～4小时就可以以污水原料制成发电用的高热值“燃料棒”。一吨含水量达80%的污泥，不但能产出约300千克“燃料棒”，相当在煤炭热值的50%，还能够避免烧毁物的聚积成山。

  威海市出力制造海洋生态立体养殖模式，同时，积极鞭策农业绿色出产、完美农业烧毁物收储运系统、提高农业烧毁物措置能力。

  （三）践行绿色糊口体例，鞭策“无废细胞”扶植

  各试点单元积极建立“无废细胞”，并鞭策构成绿色糊口体例。重庆、深圳、包头、铜陵、威海、绍兴、雄安新区、北京经开区、中新天津生态城等，制订了“无废”黉舍、小区、公园、商圈、饭馆、景区、机关等“无废细胞”尺度，自下而上推动“无废城市”扶植。

  北京经开区环绕糊口垃圾强迫分类、固体废料泉源减量、资本化操纵和平安措置等范畴，展开“无废城市细胞”扶植工作，从每个“细胞”的养成最先，制造“无废城市”。

  三亚市鞭策从入岛到离岛的各环节全“无废”扶植，制造面向国表里的“无废窗口”城市。作为首个插手WWF全球“净塑城市”倡议的城市，三亚连系“无废酒店”“无废旅游景区”、绿色社区、绿色校园等“无废细胞”扶植，深切展开进校园、进社区、进景区、进企业等科普勾当，宣扬“限塑”常识。搭建海洋环保科普平台，部门超市商铺、景区景点、病院、黉舍等重点行业和场合率先展开限塑减塑工作，利用或出售全生物降解塑料成品，以扶植构成绿色糊口和消费样板、“无废”旅游文化示范区和开放合作实验区。

  瑞金市操纵烧毁矿山，扶植红色实景演艺项目，成长红色教育培训和“无废城市”扶植宣扬教育基地，首创“红色旅游＋矿山修复”新路径。

  深圳从绿色快递抓起，印发《深圳市同城快递绿色包装治理指南（试行）》《深圳市同城快递绿色轮回包装操作指引（试行）》，向快递公司发出绿色快递倡议。绿色快递，起首是提高绿色包装材料比例，利用更环保、更绿色的包装，裁减重金属等超标包装物；鼓动勉励企业利用新能源汽车，以下降碳排放量。其次是减量化，推行简约包装，贴电子运单后间接寄递，推行利用45毫米“瘦身胶带”，封装时按规范封装，避免层层环绕纠缠。最初是可轮回化，有用削减一次性编织袋的利用数目。实践中，顺丰推出“丰BOX”可轮回可折叠包装箱；京东推行轮回快递“青流箱”和生鲜保温周转箱；苏宁推出了可复用的冷链轮回箱，较着提高了包装废料的收受接管率。

  （四）增强固废监管能力扶植，晋升风险防控程度

  深圳市在疫情防控期间，开辟医疗机构医疗废料APP和医疗废料监管APP，完美收运联单、非常预警、智能日报等手机处置功能。应用年夜数据、人工智能、图象辨认和数据图谱等手艺，实现对医治病院、发烧门诊、集西医学不雅察点等地医疗废料发生、收运、措置全进程闭环监管，周全提高情况风险防控能力。

  重庆市与湖南省成立危险废料跨省转移“白名单”和结合法律机制，在废铅蓄电池、废荧光灯管、废线路板3类危险废料操纵措置方面，15家企业纳入了首批“白名单”。简化流程，提高效力效能，明白联动监管要求；一旦发觉企业有背法背规等行动，实时传递，住手转移，并将企业遵法环境纳入情况信誉治理，确保危险废料治理规范。

  绍兴市倾力制造“无废城市”消息化平台，集危险废料监视治理、挪动电子联单、转移进程GIS和GPS监控、危废视频监控、预警中间、危废年夜数据阐发决议计划等利用在一体，实现固体废料从“发生”到“措置”全进程监管；建立从发生、搜集、储存、运输处处置环节的全进程情况风险监测预警收集，为生态情况治理部分实在、注意、实时、动态地把握危险废料的环境供给无力支持，为带领决议计划供给科学撑持。

  北京经开区出台《危险废料分级宽免治理法子》，摸索危险废料分级宽免治理模式。强化园区内危险废料发生者全进程义务。鼓动勉励企业引入第三方，在工场内部建筑危险废料处置措置举措措施，实现危险废料当场自行措置。摸索危险废料“点对点”操纵机制，鞭策危险废料泉源减量和资本化操纵。

  3、推动“无废城市”扶植的几点思虑

  （一）增强固废治理的全生命周期绿色设想

  扶植“无废城市”，必需深化固废治理鼎新，提高管理能力。鼎力鞭策泉源减量，工农业废料、糊口废料的资本能源梯级操纵，严酷节制新建、扩建固体废料发生量年夜、区域难以资本化操纵和无害化措置项目；将糊口垃圾、农林废料、“城市矿产”、污水处置污泥、建筑垃圾、危废等搜集、分类、资本化操纵和无害化措置举措措施纳入城市公共举措措施计划，构成企业内、企业间和区域内轮回链接，支持城市高质量成长。

  泉源减量。可从生态设想、洁净出产、绿色供给链治理和绿色糊口体例入手。奉行绿色设想，提高产物可拆解、可收受接管程度，削减有毒无害原辅料利用，下降单元国平易近出产总值温室气体排放强度；实行绿色开采，削减尾矿等矿业固体废料发生和储存量。奉行绿色供给链治理，构成固体废料发生量小、轮回操纵率高、处置措置适合的出产体例。

  聚焦凸起和凸显情况问题。“白色垃圾”、海洋垃圾等问题成为《巴塞尔公约》的内容。我国应限制出产、发卖和利用一次性不成降解塑料袋和塑料餐具，周全制止出产和发卖那些没法收受接管的塑料产物。加速快递业绿色包装利用、保障物品反复操纵和废料收受接管，让绿色低碳糊口体例成为全部公平易近的自发步履。

  建筑垃圾资本化系统。必需科学计划结构建筑垃圾转运、资本化操纵和消纳举措措施，构成适合的处置系统。制订尺度，划定利废建材产物质量要求、利用规模和比例，提高利废建材质量。推行新型墙材等绿色建材利用，以绿色彩购情势，优先利用利废产物；对那些堆放量年夜、堆放点集中的处所，尽量进行生态修复。

  危险废料进程严控。触及危险物品的新建项目必需严酷按扶植项目危险废料情况影响评价指南履行，把握危废发生、转移、储存、操纵、措置环境；处置好水泥窑企业与一般危废措置企业、场内与场外措置、无害化措置与资本化操纵的关系，晋升风险防控能力。

  （二）增进企业入园，提高废旧物质操纵程度

  鞭策企业集群，实施园区化治理，减轻固废对情况和人体健康的压力。企业入园集群成长有益在环保、海关、质检的同一监管，能够提高资本化操纵和无害化措置的现代化、集中化、科学化程度，构成财产会聚和成长集约的效应，并带动区域经济成长。

  收受接管是轮回操纵的条件，应从以下四个方面不竭增强。一是增强污染型企业的规范治理；二是展开企业征信，并作为信贷和各项经济勾当的评价根据；三是搭建收集消息办事平台，供给再生资本消息传送和同享渠道；四是用好逆向物流，提高物流效力、下降物流本钱，提高智能化治理程度。

  当局存眷点和搀扶环节应包罗，一是价值不年夜的再生资本收受接管操纵，包管废电池、废轮胎、废塑料等废旧物质搜集起来；二是正视情况无害的低价值再生资本的收受接管和集中处置措置。对从垃圾平分出来的无害废料，没必要制止个别收受接管渠道的搜集，但必需交由有天资的企业集中处置。

  推动闲置品再操纵。跟着城市居平易近糊口程度的提高，式样过时但还没有进入畅通范畴乃至从未利用过的、已用过但仍有残剩利用价值的、虽有破损但补缀后仍能利用的工业品和糊口用品日趋增加，如服装、儿童玩具、健身器材等；山东枣庄、阿里巴巴的闲鱼、京东的拍拍二手等，已有了实践摸索。闲置品轮回操纵不但能够变废为宝、盘活存量、提高资本操纵效力和效益，还能削减产物出产的资本耗损和污染物排放，从底子上减轻生态情况压力。

  增进环保财产和轮回经济的无机跟尾。把几件工作放在一路做，将分歧行业、分歧范畴的财产链接起来，构成多联产收集，如糊口废料—厌氧发酵—沼气净化—新能源汽车燃料—无机肥—无机食物，和太阳能—渔业—年夜棚养殖等一体化等。如许的轮回链接，既要理念立异，也要深蓝色手艺支持。垃圾燃烧发电固然是投资报答率不变的行业，但在我国2030年碳排放达峰和2060年碳中和的布景下不宜延续推动，而应加倍正视生态化方式。已建财产园区应增强治理，增进“无废城市”扶植和相干财产的健康、延续成长。

  （三）提高固体废料处置措置手艺程度与合用性

  固体废料处置措置标的目的是进程更洁净、分手分选更完全、分析操纵产物价值更高。在“无废城市”扶植中，一是要挑选进步前辈合用手艺。国表里其实不缺少固体废料处置措置的进步前辈合用手艺，但必然要挑选合适国情、合适城市特点的手艺，特别要分析斟酌国表里分歧地域、国内分歧城市经济社会成长阶段、固体废料分类分质程度和资本情况天赋，和手艺经济性等身分。国度层面要加速对“无废城市”扶植合用性、针对性强的手艺，搭建转化平台增进供需跟尾。二是鼎力撑持手艺研发立异，展开产学研用连系试点，依托城市资本轮回操纵基地或静脉财产园结合成立研发中间或研究院。三是加速制订“无废城市”手艺尺度，重点是成立健全收受接管操纵再出产质量量的现有国度和行业尺度。

  （四）完美相干轨制系统，增强监视评估

  制订有益在固体废料从分类到运输、收受接管操纵、无害化措置等全进程的配套政策和长效机制，是“无废城市”扶植难点之一，也是需要阐扬各地积极性自动展开立异的重点使命。该当完美轨制，成立城市固体废料申报挂号轨制和邃密化治理的消息化系统，正确把握固体废料分类搜集、分类储存环境，对各类固体废料发生量、分析操纵量、无害化措置量、暂存量等消息和去向，运输、分析操纵、无害化措置企业等成立全进程笼盖的电子化台账，便在落实产废单元固体废料污染防治主体义务，并鼓动勉励处所展开强迫分类、特许运营、奉行出产者义务延长轨制或押金制等相关固废治理机制的立异，以增强资本收受接管、情况卫生和生态情况等分歧系统之间的跟尾。对品种繁多复杂的固废，还要经由过程系统评估资本、情况和经济属性，成立情况影响义务分管机制，对情况效益较着、经济效益不较着的固废处置措置项目要赐与需要的财务补助，增进固废分析操纵与情况庇护的无机同一。

  （五）增强集成，构成完美的固废管控政策和长效机制

  “无废城市”扶植是一个系统项目，触及环保、发改、商务、工业、农业等多部分和多范畴，管控政策可否调和各部分构成协力，长效机制可否构成，关系到“无废城市”扶植可否延续推动和获得预期成效。是以，城市一把手要予以特殊正视。“无废城市”扶植亟需成立同一调和机制，而不是仅纯真依托生态情况部分；相干部分要实现结合监管和消息同享、分工协作；同时还需要对各地的做法和经验进行查询拜访研究、总结阐发，而不是“下车伊始”比手划脚。城市固废管理政策制订和“无废城市”试点扶植长效机制构成，必需依照企业主导、市场引领、当局鞭策的模式构成贸易模式和运转机制。

  瞻望将来，“无废城市”火急需要加速推动固体废料分类收受接管治理系统，利用进步前辈合用的资本轮回操纵手艺，优化措置举措措施实现集约化和协同性措置，建立分歧固体废料重点范畴的分析性治理政策，系统性地鞭策城市资本代谢系统优化晋升。

  本文作者：周宏春 国务院成长研究中间研究员

  文章来历：《中华情况》2020年第11期

  
  

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