完美,规划院董战峰：中国生态文明建设取得新的重大成就 为“十四五”奠基

焦点提醒：计划院董战峰：中国生态文明扶植获得新的严重成绩 为“十四五”奠定计划院董战峰：中国生态文明扶植获得新的严重成绩 为“十四五”奠定来历：中国网·中国成长门户网6小时前

作者：董战峰

+定阅

近日，《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》正式发布，提出“十四五”期间生态文明扶植要实现新前进。包罗河山空间开辟庇护款式获得优化，出产糊口体例绿色转型成效显著，能源资本设置装备摆设加倍公道、操纵效力年夜幅提高，首要污染物排放总量延续削减，生态情况延续改良，生态平安樊篱加倍安稳，城村夫居情况较着改良。“十三五”期间，我国情况污染管理获得显著成效，生态情况庇护各项工作获得主要进展，首要方针使命根基完成。这是迄今为止生态情况质量改良成效最年夜、生态情况庇护事业成长最好的五年，人平易近大众生态情况取得感、幸福感和平安感不竭地加强，为“十四五”计划的展开与2035年前景方针的实现奠基了坚实的根本。

强化轨制扶植，生态文明扶植获得新前进

生态文明扶植顶层设����APP计轨制系统根基成立。“十三五”期间，“绿水青山就是金山银山”写入党章，扶植生态文明写入宪法。中心生态情况庇护督察等轨制落地奏效，实现了31个省区市、新疆出产扶植兵团的例行督察全笼盖，鞭策各省分成立环保督察轨制。排污许可、生态情况庇护分析行政法律，生态情况侵害补偿与义务究查等轨制接踵出台。生态文明扶植方针评价查核、河湖长制、省以下环保机构监测监察法律垂直治理等鼎新加速推动。鞭策生态情况律例尺度系统扶植和严重法治、严重鼎新慎密融会，推动生态情况侵害补偿轨制的鼎新落地。

生态文明扶植示范引领工作鞭策结果显著。十九届四中全会以来，生态情况部发布第三批和第四批国度生态文明扶植示范市县，和第四批35个“绿水青山就是金山银山”实践立异基地，展开生态文明扶植与生态产物价值转化试点实践。立异生态文明体系体例机制，推动国度生态文明实验区（海南）扶植。

城乡和区域生态情况庇护调和度增添。村落复兴计谋加速实行，农村出产糊口前提显著改良，村落旅游、休闲农业等新业态不竭出现，农村人居情况年夜幅改良。严重区域成长计谋高质量推动，京津冀协同成长迈出坚实程序，长江经济带生态情况凸起问题整改和生态情况污染管理成效显著，粤港澳年夜湾区扶植计划政策系统不竭完美，长三角区域一体化成长历程加速，黄河道域生态庇护和高质量成长结实起步。

实行布局调剂计谋，鞭策社会经济绿色成长

财产布局加快绿色转型进级。“十三五”期间，立异型国度扶植功效丰富，全员劳动出产率和科技前进进献率稳步提高，提交国际专利申请量跃居世界第一。化解钢铁产能约2亿吨，1.4亿吨地条钢全数清零。完成火电行业的超低排放革新，截至2019年末燃煤电厂累计完成超低排放革新8.9亿千瓦，占煤电总装机容量的86%，建成世界上最年夜范围的超低排放洁净煤电供给系统。积极鞭策钢铁行业的超低排放革新，全国约6.1亿吨摆布的粗钢产能正在实行超低排放革新。

能源布局年夜幅度改良。“十三五”期间，我国单元GDP二氧化碳排放累计降落了18.2%。能源布局进一步洁净化低碳化。集中气力推动京津冀和周边地域、汾渭平原等区域散煤管理。洁净能源延续快速成长，进入较高比例增量替换和区域性存量替换新阶段，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位，全国洁净能源占能源消费的比重到达23.4%。可再生能源发电装机容量年均增加约12%，新增装机容量在全国电源新增装机容量中占比均跨越50%，领先化石能源新增装机容量，可再生能源已慢慢成为新增电源装机主体。成长结构延续优化，区域散布更普遍，集中式与散布式并举的款式慢慢构成。

交通运输布局进一步优化。“十三五”期间，京津冀地域煤炭集疏港实现了“公转铁”。全国规模周全供给国六汽柴油，实现车用柴油、通俗柴油和部门船舶用油的“三油并轨”，通俗柴油实现国4、国5、国六的“三级跳”。全国规模实行轻型汽车国六排放尺度，积极推行洁净能源汽车。

打赢打好污染防治攻坚战，生态情况质量较着改良

污染防治攻坚战实行顺遂。“十三五”计划纲领肯定的PM2.5未达标地级和以上城市浓度降落比例、地表水质量到达或好过Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例、单元GDP二氧化碳排放下降比例和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物首要污染物的削减量，这8项生态情况庇护范畴的束缚性目标已提早完成。2020年1—9月份，全国地级和以上城市空气质量，良好天数比例为87.2%，估计到年末可以或许完成84.5%的束缚性方针。

农村生态情况产生较着改变。“十三五”时代，我国实行村落洁净步履，清算农村糊口垃圾、清算村内塘沟、实行茅厕革命、削减化肥农药施用量、清算畜禽养殖粪污、改变影响农村人居情况的不良习惯，集中整治村落“脏乱差”问题。95%以上的村落展开了洁净勾当，全国农村卫生茅厕普和率到达65%以上。农村糊口垃圾收运措置系统已笼盖全国90%以上的行政村，农村糊口污水管理程度有新的提高。化肥农药利用量持续3年连结负增加，提早实现到2020年化肥农药利用量零增加的方针。全国畜禽粪污分析操纵率到达75%，范围养殖场粪污处置举措措施设备配套率均到达93%。

应对天气转变成就显著。“十三五”时代，温室气体排放获得有用节制。全国单元GDP二氧化碳排放延续降落，根基改变了二氧化碳排放总量快速增加的场合排场，截至2019年末，碳排放强度比2015年降落18.2%，提早完成了“十三五”束缚性方针。重点范畴节能工作进展顺遂，2016年—2019年，范围以上企业单元工业增添值能耗累计降落跨越15%，相当在节能4.8亿吨尺度煤，节俭能源本钱约4000亿元。我国在28个城市展开了天气顺应城市试点工作，展开了三批共六个省区81个城市低碳省市试点扶植，强化应对天气转变和生态情况庇护工作兼顾调和。阐扬投融资对应对天气转变的支持感化，对落实国度自立进献方针的增进感化，对绿色低碳成长的助推感化。

河山空间开辟庇护款式与生态平安樊篱不竭优化

“三线一单”为河山空间开辟操纵定下生态端方。“十三五”时代，京津冀3省（市）、长江经济带11省（市）和宁夏回族自治区共15省分初步规定生态庇护红线，其他16个省分根基构成规定方案。长江经济带11省市和青海省“三线一单”（生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和生态情况准入清单）功效发布实行，扶植了“三线一单”数据利用平台，实现数据集中治理、数据同享。提出了基在污染和风险强度分级的工业项目分类治理。从空间结构束缚、污染物排放管控、情况风险管控、资本操纵效力维度，制订了“省—片区/流域—地市—单位”4个条理的生态情况准入清单。

实现生态情况质量稳中有升。2019年，全国生态情况状态指数值为51.3。817个展开生态情况动态转变评价的国度重点生态功能区县域中，与2017年比拟，2019年生态情况变好的县域占12.5%，根基不变的占78.0%。“十二五”末到2019年末，丛林面积从2.08亿公顷增添到2.2亿公顷，丛林笼盖率由21.63%提高到22.96%，此中人工林面积7954万公顷，继续连结世界首位；丛林蓄积量由151.37亿立方米上升到175.6亿立方米，丛林资本不竭丰硕。

天然庇护地生态监管能力晋升。“十三五”时代，我国组织展开“绿盾”天然庇护地强化监视，累计发觉342个国度级天然庇护区具有重点问题5740个，已完成整改近4000个。强化天然庇护地生态情况监管能力扶植，晋升了天然庇护地生态情况监管消息化程度。

作者系生态情况部情况计划院研究员，博士生导师