焦点提醒：内蒙古印发《关在建立现代情况管理系统的实行方案》 为贯彻落实中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关在建立现代情况管理系统的指点定见》精力，加速建立党委带领、当局主导、企业主体、社会组织和公家配合介入的现代情况管理系统，连系自治区现实，制订本方案。

内蒙古印发《关在建立现代情况管理系统的实行方案》

时候：2021-06-09

来历：内蒙古自治区人平易近当局

近日，内蒙古自治区党委办公厅、自治区人平易近当局办公厅印发《关在建立现代情况管理系统的实行方案》（以下简称《实行方案》）。《实行方案》全文以下：

为贯彻落实中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关在建立现代情况管理系统的指点定见》精力，加速建立党委带领、当局主导、企业主体、社会组织和公家配合介入的现代情况管理系统，连系自治区现实，制订本方案。

1、健全情况管理带领义务系统

（一）健全自治区负总责，盟市、旗县（市、区）抓落实的情况管理工作机制。自治区党委和当局对全区情况管理负整体义务，贯彻履行党中心、国务院关在生态情况庇护的年夜政方针和决议计划摆设，组织落实情况管理方针使命、政策办法，鞭策落实生态情况庇护党政同责、一岗双责。自治区相关部分依照生态情况庇护义务清单，协同推动各项使命落实。完美盟市、旗县（市、区）党委和当局承当情况管理具体义务的工作机制，兼顾做好改良情况质量、污染防治、监管法律、市场规范、资金放置、宣扬教育等工作。

（二）公道划分财务事权和收入义务。落实国务院办公厅印发的《关在生态情况范畴中心与处所财务事权和收入义务划分鼎新方案》精力，加速生态情况范畴自治区以下财务事权和收入义务划分鼎新，成立权责清楚、财力调和、区域平衡的自治区和盟市财务关系，将适合由处所更高一级当局承当的生态情况庇护收入义务上移。兼顾用好生态修复、情况管理、生态情况侵害补偿等资金，优化资金分派体例和绩效查核机制。分析斟酌各地情况管理的财务需求，完美转移付出轨制，加年夜对承当主要生态功能、供给优良生态产物地域的转移付出力度。

（三）强化方针评价查核。着眼筑牢我国北方主要生态平安樊篱，以改良情况质量为焦点，科学设定束缚性目标，并纳入国平易近经济和社会成长计划和相干专项计划。对生态文明扶植、绿色低碳成长等专项查核进行整合，公道设定资本耗损、情况侵害、生态效益等目标，摸索成立以生态优先、绿色成长为导向的经济社会成长查核评价系统和漂亮中国扶植评估目标系统。增强查核评价成果应用。

（四）深化生态情况庇护督察。落实《内蒙古自治区生态情况庇护督察工作实行法子》，规范展开自治区生态情况庇护例行督察，有针对性地展开专项督察和派驻监察，催促抓好整改落实工作。落实排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步法”工作模式，强化监视帮扶，加强监视实效。

2、健全情况管理企业义务系统

（五）周全实施排污许可治理轨制。落实《排污许可治理条例》，成立健全以排污许可制为焦点的固定污染源情况监管束度，鞭策排污许可与环评轨制有用跟尾。增强对企业排污行动的监视查抄，催促企业持证排污、依证排污。

（六）推动出产办事绿色化。继续裁减掉队产能、化解多余产能，严控高能耗、高污染、高排放项目。实行重点范畴洁净出产步履打算，推动企业绿色成长。调剂能源消费布局，落实能耗水耗总量和强度双节制度，鞭策能源资本周全节俭操纵。编制实行自治区“十四五”轮回经济成长计划，完美资本分析高效操纵轨制系统，推动资本型财产延链补链，不竭提高资本分析操纵率和产物精湛加工度。落实出产者义务延长轨制。展开绿色园区、绿色企业、绿色产物等示范建立。

（七）提高治污能力和程度。增强企业情况管理义务轨制扶植，催促企业严酷落实环评审批、排污许可、排污权买卖、“三同时”验收等轨制。按期更新重点排污单元名录，实时将新肯定的重点排污单元纳入自治区在线监控平台。强化固定污染源达标排放监管，催促重点排污企业安装利用监测装备并确保一般运转，依法峻厉冲击管理结果和监测数据造假行动。

（八）依法公然情况管理消息。成立排污企业公然消息实在性许诺制，鞭策企业依法实时公然污染防治举措措施扶植运转和污染物排放环境等消息。鼓动勉励企业在确保平安出产条件下，经由过程设立企业开放日、扶植教育体验场合等情势向社会公家开放。

3、健全情况管理全平易近步履系统

（九）强化社会监视。通顺环保监视渠道，充实阐扬“12369”环举荐报热线感化，当真打点涉情况信访事项，健全大众举报、信访受理和反馈机制。落实旧事发布轨制，依法依规向社会公然情况范畴突发事务等消息，实时回应社会关心。鼓动勉励旧事媒体增强言论监视，对粉碎生态情况问题、突发情况事务、情况背法行动进行暴光。落实平易近事公益诉讼诉前通知布告轨制，对提告状讼的机关、组织予以撑持。

（十）阐扬各类社会集体感化。工会、共青团、妇联等群团组织要积极带动组织泛博职工、青年、妇女介入情况管理。撑持行业协会、商会介入情况管理，增进行业自律。增强对环保社会组织的治理和指点，成长强大环保自愿办事步队，完美环保自愿办事组织和自愿者介入情况管理的机制，加年夜当局采办办事力度。

（十一）提高全平易近环保素养。将习近生平态文明思惟和情况庇护纳入国平易近教育系统和党政带领干部培训系统。增强情况庇护宣扬教育，做好“六五”情况日、全国低碳日宣扬，展开“漂亮中国我是步履者”勾当。增强生态文明教育基地扶植，推动新时期文明实践中间扶植试点，撑持生态情况文化产物创作出产。推动“国度生态文明扶植示范市县”建立，摸索展开低碳试点扶植。加速城市垃圾分析管理举措措施扶植，鞭策盟市地点地周全展开垃圾分类，切实改良城市情况质量。鼓动勉励公家践行绿色糊口体例，提倡绿色出行、绿色消费。撑持包头展开“无废城市”扶植。

4、健全情况管理监管系统

（十二）增强监管系统扶植。周全完成自治区以下生态情况机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新。推动生态情况庇护分析行政法律鼎新，深化实行“双随机、一公然”、环保信誉评价等情况监管模式。完美全区生态情况法律监管系统，增强法律监管能力扶植，晋升法律保障能力。延续推动乌海和周边地域年夜气污染联防联控联治。

（十三）增强司法保障。健全和落实生态情况庇护分析行政法律机关与公安机关、查察机关、审讯机关消息同享、案情传递、案件移送等轨制，强化行政法律与刑事司法跟尾。增强生态情况范畴查察公益诉讼工作，健全生态情况侵害补偿与查察公益诉讼有用跟尾机制，强化查察公益诉讼专业化监视气力，奉行“三检合一”、“一体化办案”工作机制。增强情况案件审讯工作，奉行生态情况案件“三合一”归口审理模式，推动审讯机构、审讯机制、审讯法式、审讯理论、审讯团队“五位一体”的特地化审讯系统扶植。摸索成立“恢复性司法实践+社会化分析管理”审讯成果履行机制。

（十四）增强监测能力扶植。建立六合一体、上下协同、消息同享的生态情况监测收集，实现情况质量、生态状态和污染源监测全笼盖。成立生态情况质量监测长效机制，展开情况质量监测预告预警。完美生态情况监测手艺系统，提高监测主动化、尺度化、消息化程度。增强法律监测与应急监测能力扶植。推动生态情况监测消息化扶植，构成生态情况数据一本台账、一张收集、一个窗口。

5、健全情况管理市场系统

（十五）建立规范开放的市场。深化生态情况范畴“放管服”鼎新，进一步规范简化行政许可、审批事项，增强事中过后监管。严酷落实公允合作审查轨制，实时点窜、废除影响企业公允合作的政策文件，指导各类本钱介入情况管理投资、扶植、运转。规范市场次序，奉行协同监管，避免歹意低价中标，加速构成公然通明、规范有序的情况管理市场情况。深度融入全国碳市场扶植。

（十六）加速成长环保财产。落实环保产物当局强迫采购和优先采购轨制，加年夜要害环保产物研发力度，鞭策环保首台（套）严重手艺设备示范利用，提高环保财产手艺设备程度和财产范围。兼顾高档黉舍、科研机构、企业、行业协会等各方面资本，展开多条理、多元化、多情势合作，健全立异功效转化系统，加速培养一批具有焦点合作力的立异主体，尽力冲破环保财产成长瓶颈。鼓动勉励和指导具有进步前辈环保手艺、设备、产能的本土企业介入“一带一路”扶植，承揽境外节能环保项目和办事项目。

（十七）立异情况管理模式。经由过程当局和社会本钱合作体例，对城市污水、垃圾处置等情况公用举措措施，摸索实施投资、扶植、运营和监管分隔的治理模式，鞭策构成权责明白、限制有用、治理专业的市场化运转机制。奉行情况污染第三方管理，鼓动勉励排污单元拜托第三方管理单元展开污染管理，推动工业园区情况污染第三方管理试点和小城镇情况分析管理托管办事试点。制订工业污染地块操纵和平安管节制度，鼓动勉励采取“情况修复+开辟扶植”模式。撑持农村糊口污水管理项目扶植，立异运转保护机制，确保建得成、用得起、管得好。

（十八）健全价钱收费机制。撑持各地经由过程特许运营、当局采办办事等情势，吸引社会本钱介入城镇排水与污水处置举措措施投资、扶植、运营。落实和完美污水、垃圾处置收费政策，健全鼓动勉励利用再生水、增进垃圾资本化的价钱机制。分析斟酌企业和居平易近承受能力，落实电解铝、水泥、钢铁等行业不同化电价政策，完美居平易近阶梯电价政策。成立充实反应供水本钱、鼓励提高供水质量的价钱构成和动态调剂机制，落实城镇非居平易近用水超定额（打算）累进加价轨制。推动农业水价鼎新，周全实施农业用水超定额累进加价轨制，同步成立精准补助机制。

6、健全情况管理信誉系统

（十九）增强政务诚信扶植。落实情况管理依法行政、政务公然轨制，切实保障公家知情权、监视权，加强政策通明度、公家介入度。成立情况管理政务诚信档案和政务掉信记实机制，周全归集各级行政机关和公职人员在情况庇护工作中构成的信誉消息，实时将掉信背法消息推送至自治区社会信誉消息同享平台，并经由过程“信誉中国（内蒙古）”网站、当局门户网站依法慢慢公然。

（二十）健全企业信誉扶植。依托生态情况年夜数据平台，增强对企业情况治理消息数据的收集、清算。健全完美情况管理中介机构和其从业人员、专家诚信档案数据库，依法查处背法背规行动并记入信誉记实，对严峻背法背规的机构和人员实施行业退出、永远禁入。强化信誉查核分类监管，成立企业情况行动信誉消息同享机制，实施取信结合鼓励和掉信结合惩戒。落实上市公司和发债企业强迫性情况管理消息表露轨制。

7、完美情况管理律例政策系统

（二十一）增强情况管理处所立法。加速制订、点窜情况庇护处所性律例。撑持设区的市积极展开情况管理范畴立法。完美生态情况侵害补偿轨制。加年夜法律力度，对形成生态情况侵害的，依法依规究查补偿义务；对组成犯法的，依法究查刑事义务。

（二十二）完美生态情况庇护处所尺度。当令制订污染物排放处所尺度，摸索在重点流域、重点区域实行污染物排放限值。鞭策制订污染防治相关产物处所质量尺度。鼓动勉励相干行业协会和龙头企业制订有益在生态情况庇护的企业尺度或集体尺度。

（二十三）增强财税撑持。增强中心环保投资项目贮备库扶植。健全生态情况多元化投入机制，优化财务收入布局，成立与生态环保和污染防治使命相婚配的保障机制，摸索成立市场化投入机制。完美重点流域、重点区域生态抵偿机制，展开生态抵偿试点。落实好现行增进情况庇护和污染防治的税收优惠政策，增进企业下降污染物排放浓度和总量，提高固体废料分析操纵率。

（二十四）增强金融搀扶。加速严重污染管理和生态修复遗留问题管理项目库扶植，积极争夺国度绿色成长基金撑持。成立自治区泥土污染防治基金。鼓动勉励安全机构����APP加年夜产物立异力度，开辟情况污染义务安全产物。撑持金融机构开辟绿色金融产物，摸索对排污权、碳排放权进行抵质押融资。鼓动勉励成长严重环保设备融资租赁。

8、强化组织带领

（二十五）增强组织实行。各级党委和当局要连系当地区现实，进一步细化落实建立现代情况管理系统的方针使命和政策办法，确保各项重点使命落地奏效。自治区成长鼎新委要增强兼顾调和和政策撑持，自治区生态情况厅要牵头推动相干具体工作，相关部分要各负其责、紧密亲密共同，严重事项实时向自治区党委和当局陈述。

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