完美,生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人就《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》答记者问

焦点提醒：生态情况部情况影响评价与排放治理司相关担任人就《关在增强高耗能、高排放扶植项陌生态情况泉源防控的指点定见》答记者问

生态情况部情况影响评价与排放治理司相关担任人就《关在增强高耗能、高排放扶植项陌生态情况泉源防控的指点定见》答记者问来历：环保部网站保藏(0)微博微信QQ空间扫一扫

　　近日，生态情况部印发《关在增强高耗能、高排放扶植项陌生态情况泉源防控的指点定见》（环环评〔2021〕45号，以下简称《指点定见》）。生态情况部情况影响评价与排放治理司相关担任人就《指点定见》出台的布景、编制思绪、治理要求等，回覆了记者发问。

　　问：《指点定见》出台的布景是甚么？

　　答：“十四五”之初，部门地域上马高耗能、高排放（以下称“两高”）项目昂首，影响碳达峰方针实现和区域情况质量改良。《“十四五”计划和2035年前景方针纲领》提出，要果断遏制“两高”项目盲目成长，鞭策绿色转型实现积极成长。习近平总书记在掌管中共中心政治局第二十九次集体进修时强调，要把实现减污降碳协同增效作为增进经济社会成长周全绿色转型的总抓手，加速鞭策财产布局、能源布局、交通运输布局、用地布局调剂。不合适要求的高耗能、高排放项目要果断拿下来。

　　泉源防控是遏制“两高”项目盲目成长的治标之策。经由过程强化环评和排污许可和监管法律，可以或许有用实行对“两高”项目标泉源谨防、进程严管、后果重办，鞭策绿色转型和高质量成长。为此，生态情况部组织草拟了《指点定见》，指点各级生态情况部分增强“两高”项陌生态情况泉源防控。

　　问：《指点定见》的编制思绪是甚么？

　　答：《指点定见》在编制进程中，首要遵守以下思绪：

　　一是对峙问题导向。聚焦环评治理中具有的重点、难点问题，例如，有些处所编制计划时对资本情况承载力斟酌不足，刚性束缚不敷，为上项目频仍调剂计划，严峻影响计划环评控范围、调布局、优结构感化阐扬；有些处所层层下放审批权限，下层审批部分接不住、管欠好。对这些问题，有针对性地提出治理要求。

　　二是严酷情况准入。宏不雅层面，要求各级生态情况部分加速推动“三线一单”功效在“两高”行业财产结构和布局调剂、严重项目选址中的利用。中不雅����APP层面，对涉“两高”行业的分析性计划、工业和能源等专项计划、财产园区计划，提出了严酷审查的具体要求。项目层面，从严酷环评审批、推动减污降碳协同节制等方面明白了相关要求。

　　三是强化监管法律。增强事中过后监管是深化简政放权、放管连系、优化办事鼎新的主要行动，也是有用落实生态情况庇护办法的主要保障。当前，在固定污染源排污许可“全笼盖”根本上，我部和处所生态情况部分经由过程强化排污许可治理和监管法律，慢慢推动以排污许可证为重点的情况监管系统流程再造，鞭策构成公允规范的情况法律遵法次序。《指点定见》提出了依排污许可证强化“两高”企业监管法律的具体要求。

　　问：请问《指点定见》首要内容是甚么？

　　答：《指点定见》安身区域环评、计划环评、项目环评、排污许可、监视法律、督察问责“六位一体”全进程情况治理框架，明白情况治理要求，指导“两高”项目低碳绿色转型成长。共包罗五个方面、具体十二个部门内容。

　　一是增强生态情况分区管控和计划束缚，具体从深切实行“三线一单”、强化计划环评效率两个部门提出要求。二是严酷“两高”项目环评审批，具体从严把扶植项目情况准入关、落实区域削减要求、公道划分事权三个部门提出要求。三是推动“两高”行业减污降碳协同节制，具体从晋升洁净出产和污染防治程度、将碳排放影响评价纳入情况影响评价系统三个部门提出要求。四是依排污许可证强化监管法律，具体从增强排污许可证治理、强化以排污许可证为首要根据的法律监管两个部门提出要求。五是保障政策落地奏效，具体从成立治理台账、增强监视查抄、强化义务究查三个部门提出要求。同时，明白“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业种别，后续对“两高”规模国度若有明白划定的，从其划定。

　　问：《指点定见》在强化“两高”项目环评审批有哪些行动？

　　答：环评是束缚项目与计划情况准入的法制保障，是在成长中守住绿水青山的第一道防地，对协同推动经济高质量成长和生态情况高程度庇护阐扬侧重要感化。《指点定见》对强化“两高”项目环评审批提出了三条要求：一是严把扶植项目情况准入关。强调了新改扩建“两高”项目须合适生态情况庇护法令律例和相干法定例划要求，知足重点污染物排放总量节制、碳排放达峰方针、生态情况准入清单、相干计划环评和响应行业扶植项目情况准入前提、环评文件审批准绳要求。二是落实区域削减要求。区域削减是实现区域“减产不增污”和情况质量改良的主要办法。新建“两高”项目应依照污染物区域削减相关划定，制订配套区域污染物削减方案，采纳办法腾出足够情况容量。三是公道划分处所环评审批事权。针对“放管服”布景下有些处所层层下放审批权限、下层接不住管欠好的问题，要求省级生态情况部分增强对下层“两高”项目环评审批的监视与评估，对审批能力不顺应的依法调剂上收。

　　问：《指点定见》在依排污许可证强化监管法律方面有哪些行动？

　　答：当前，我国正在加速成立健全以排污许可轨制为焦点的固定污染源监管束度系统，鞭策建立“企业自证遵法、当局依证监管、社会配合监视”的生态情况管理系统。《指点定见》提出:一是做好核发审查，要求对实施排污许可重点治理的“两高”企业增强现场核对，对不合适前提的依法不予许可。二是增强履行环境查抄，催促企业做好台账记实、履行陈述、自行监测、消息公然等工作。三是催促整改落实，对持排污期限整改通知书或排污许可证中具有整改事项的“两高”企业，紧密亲密跟踪整改落实环境。四是健全监管机制，要求各地生态情况部分将“两高”企业纳入“双随机、一公然”监管，明白了重点核对内容。五是严查背法行动，要求峻厉冲击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类背法行动，实时暴光典型案例。

　　问：《指点定见》在协同推动减污降碳方面是若何斟酌的？

　　答：二氧化碳等温室气体排放与年夜气污染物排放具有同根、同源、同进程的特点。我部本年年头印发的《关在兼顾和增强应对天气转变与生态情况庇护相干工作的指点定见》已提出碳排放纳入环评系统的整体斟酌。

　　《指点定见》提出，各级生态情况部分和行政审批部分应积极推动“两高”项目环评展开试点工作，跟尾落实相关区域和行业碳达峰步履方案、洁净能源替换、洁净运输、煤炭消费总量节制等政策要求。鼓动勉励有前提的地域、企业摸索实行减污降碳协同管理和碳捕集、封存、分析操纵项目试点、示范。

　　问：《指点定见》在保障政策落地奏效方面提出了哪些办法？

　　答：一是成立治理台账。对2021年起受理、审批环评文件和相关部分列入打算的“两高”项目，各地生态情况部分和行政审批部分应成立台账并按期调剂进展环境。二是增强监视查抄。各地生态情况部分成立“两高”项目环评与排污许可监视查抄工作机制，对在建和已投产的“两高”项目环评审批和落实环境进行查抄，发觉的问题记入治理台账。三是强化义务究查。强调了企业、审批和监管部分和处所当局应承当的生态情况庇护相关义务。

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