重视团队能力。全进程项目征询办事实施项目担任人担任制。

关在加速推动我省全进程项目征询办事成长的实行定见

各设区市和省直管试点县（市）住房城乡扶植局、成长鼎新委，南昌市城乡扶植局，赣江新区城乡扶植和交通局、经济成长局，省直各相关单元：

为贯彻落实《国度成长鼎新委 住房城乡扶植部关在推动全进程项目征询办事成长的指点定见》（发改投资规〔2019〕515号）、《江西省人平易近当局办公厅关在增进建筑业转型进级高质量成长的定见》（赣府厅发〔2020〕34号）等文件精力，鞭策我省项目征询办事行业转型进级高质量成长，不竭提高投资效益、项目扶植质量和运营效力，连系我省现实，现就在衡宇建筑和市政根本举措措施范畴加速推动全进程项目征询办事成长提出以下实行定见。

1、整体要求

（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，深化项目范畴征询办事供给侧布局性鼎新，重点培养成长投资决议计划分析性征询和工程扶植全进程征询，破解项目征询市场供需矛盾，立异项目征询办事组织实行体例，鼎力成长以市场需求为导向、知足拜托方多样化需求的全进程项目征询办事模式，出力废除轨制性妨碍，加速培养我省全进程项目征询办事市场，加强项目征询办事企业焦点合作力，周全晋升投资效益、项目扶植质量和运营效力，鞭策全进程项目征询行业高质量成长。

（二）工作方针。成立与我省投资征询和建筑市场相顺应的全进程项目征询治理系统；立异投资决议计划机制和项目扶植治理机制，成立全进程项目征询诚信评价系统；实行人材成长计谋，培育与全进程项目征询行业成长相顺应的人材步队；培养一批具有较高程度的全进程项目征询办事企业，实现我省项目征询办事行业组织布局调剂与资本优化组合；力争到2025年根基构成同一开放、合作有序的全进程项目征询办事市场。

2、工作使命

（三）正视投资征询。投资决议计划环节在项目扶植法式中具有管辖感化，对项目顺遂实行、有用节制和高效操纵投资相当主要。鼓动勉励投资者在投资决议计划环节拜托项目征询单元供给投资决议计划分析性征询办事，兼顾斟酌影响项目可行性的各类身分，加强决议计划论证的调和性。落实项目单元投资决议计划自立权和主体义务，鼓动勉励项目单元增强可行性研究，对国度法令律例和财产政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究兼顾论证，提高决议计划科学化。鼓动勉励项目征询单元牵头供给或会同具有响应资历的机构结合供给投资决议计划分析性征询办事。各地要成立并联审批、结合审批机制，提高审批效力，并经由过程通用分析性征询功效、审查一套分析性申报材料，提高并联审批、结合审批的操作性。

（四）增强项目指导。各地要积极指导扶植单元按照项目项目标现实环境和需求，以投资决议计划分析性征询增进投资决议计划科学化，以全进程项目征询鞭策完美扶植项目组织体例。扶植单元按照项目项目标现实环境和需求，将项目建议书、可行性研究陈述编制、整体筹谋征询、勘测、设想、监理、投标代办署理、造价征询、项目治理、项目合同法务、PPP征询、中期评估、绩效评价和验收移交等全数或部门营业打包拜托。当局投资和国有企业投资的项目要率先奉行全进程项目征询；EPC项目、PPP项目和拆卸式建筑项目要积极奉行全进程项目征询；鼓动勉励平易近间投资项目积极采取全进程项目征询。

（五）撑持企业转型。各地要积极指导投资征询、勘测、设想、监理、投标代办署理、造价征询、项目治理等企业，采纳结合运营、并购重组等体例成长全进程项目征询。鼓动勉励征询单元按照本身的前提和能力，为项目扶植全进程中的投资决议计划环节和项目扶植实行环节供给分歧层面的组织、治理、经济和手艺办事。除投资决议计划分析性征询和项目扶植全进程项目征询外，征询单元可按照市场需求，从投资决议计划、项目扶植、运营等项目全生命周期角度，展开跨阶段征询办事组合或统一阶段内分歧类型征询办事组合。

（六）重视团队能力。全进程项目征询办事实施项目担任人担任制。征询单元承当投资决议计划分析性征询的，该当充实阐扬征询项目师（投资）的感化，鼓动勉励其作为投资决议计划分析性征询项目担任人，提高兼顾办事程度；承当项目扶植环节全进程项目征询的，项目担任人该当获得项目扶植类注册执业资历且具有项目类、项目经济类高级职称，并具有近似项目经验（事迹）。全进程项目征询办事单元应设立项目征询治理机构，按照项目治理需要配备具有响应执业能力的专业手艺人员和治理人员，并应在合同中明白人员放置。对全进程项目征询办事中承当投资征询、勘测、设想、监理或造价征询营业的担任人，应具有法令律例划定的响应执业资历。设想单元在平易近用建筑范畴实行全进程项目征询的，要充实阐扬建筑师的主导感化。

（七）强化义务权利。全进程项目征询单元遵照法令、律例和合同商定对征询项目负总责，承当响应法定义务和合同商定义务，并对征询功效的实在性、有用性和科学性担任。征询单元供给投资征询、勘测、设想、监理、造价征询等办事时，该当具有与项目范围和拜托内容相顺应的天资前提，该当自行完成自有天资证书许可规模内的营业，在包管全部项目项目完全性的条件下，依照合同商定或经扶植单元赞成，可将自有天资证书许可规模外的征询营业依法依规择优拜托给具有响应天资或能力的单元，并对被拜托单元的拜托营业负总责。全进程项目征询办事单元不克不及与统一项目标项目总承包单元、施工企业和建筑材料、构配件和装备供给企业之间有控股、参股、附属或其他治理等好处关系，也不克不及为统一法定代表人。

（八）立异拜托体例。全进程项目征询办事该当由一家具有分析能力的征询单元实行，也可由多家具有投标代办署理、勘测、设想、监理、造价、项目治理、投资征询等分歧能力的征询单元结合实行。由多家征询单元结合实行的，该当明白牵头单元和各单元的权力、权利和义务。扶植单元拜托全进程项目征询单元后，在拜托规模内的办事内容，不再另行零丁拜托其他项目征询办事单元。全进程项目征询应采取分析评估体例肯定中标单元，摸索对全进程项目征询采取评定分手的评标体例，避免采纳下降征询办事酬金的体例进行市场合作，制止歹意低价市场合作行动。依法不需投标的项目能够间接拜托合适前提的全进程项目征询办事单元实行。鼓动勉励平易近����APP间投资项目间接拜托展开全进程项目征询工作。扶植单元应与征询单元签定书面拜托合同；全进程项目征询办事合同可用在打点扶植项目相干手续。

（九）摸索计费模式。全进程项目征询办事酬金可在项目投资列支，由投资者或扶植单元与征询单元按照项目项目标范围、复杂水平、办事规模、内容和刻日等进行商定；也可根据所包括的具体办事事项，经由过程项目投资中列支的投资征询、投标代办署理、勘测、设想、监理、造价、项目治理等费用进行付出。全进程项目征询办事酬金在项目投资中列支的，所对应的单项征询办事费用不再列支。全进程项目征询办事酬金可按各专项办事酬金叠加后再增添响应兼顾治理费用计取，也可按人工本钱加酬金体例计取。鼓动勉励征询单元经由过程优化设想方案节俭项目投资。鼓动勉励投资者或扶植单元按照征询办事节俭的投资额对征询单元予以嘉奖。

（十）完美轨制扶植。各地住房城乡扶植、成长鼎新主管部分要积极鼎新立异，慢慢完美全进程项目征询办事相顺应的招投标监视、施工许可、合同存案、进程监管、完工验收存案、项目档案清算等环节的治理轨制和流程，要斗胆实践、勇在摸索，成立起响应的规章轨制系统。鼓动勉励全进程项目征询办事单元编制相干手艺和治理尺度，增强手艺立异和治理立异，不竭堆集征询办事实践经验，成立具有本身特点的全进程项目征询办事治理系统和尺度。鼎力开辟和操纵建筑消息模子（BIM）、年夜数据、物联网等现代消息手艺和资本，尽力提高消息化治理与利用程度，为展开全进程项目征询营业供给保障。

（十一）正视人材培育。省、市积极摸索成立全进程项目征询专家库。征询单元要高度正视全进程项目征询的项目担任人和相干专业人材的培育，成立和完美与全进程项目征询办事相顺应的规章轨制，经由过程校企合作、行业研究、展开国际交换等体例培育和引进高本质人材，为展开全进程项目征询办事供给需要的人材支持。鼓动勉励并撑持我省项目征询单元与国表里闻名的项目参谋公司展开多种情势的合作，经由过程合作与交换，拓展视野，提高营业程度，晋升企业项目征询办事合作力。

3、保障办法

（十二）增强组织带领。各地要增强对全进程项目征询鞭策工作的组织带领，明白分担带领和义务部分，做好政策指点，增强与财务、税务、审计等相干部分的兼顾调和；要成立协同工作机制，出力研究息争决推动工作中具有的问题，确保工作有用推动；要成立健全评估机制，组织展开评估工作，当真总结经验，当令调剂相干政策；要立异治理机制，强化事中过后监管，对背法背规行动该当依法处置。各地投标、采购治理部分不得以任何来由谢绝扶植单元采取全进程项目征询体例发包。

（十三）阐扬协会感化。相关行业协会该当充实阐扬专业劣势，积极展开全进程项目征询办事营业培训，鼎力培育专业人材，晋升从业人员办事能力；经由过程市场调研和分析评估发布全进程项目征询办事酬金等消息，增强行业诚信自律系统和信誉系统扶植，规范项目征询办事企业和从业人员的市场行动；积极协助当局展开相干政策和尺度系统研究，指导项目征询单元晋升全进程项目征询办事能力。

（十四）强化宣扬示范。各地要深切宣扬推动项目扶植全进程项目征询办事的经济和社会效益，提高社会认知度，特殊是促进扶植单元的承认度，营建撑持全进程项目征询办事成长的杰出空气；要经由过程示范项目标引领感化，慢慢培养一批全进程项目征询主干企业；实时总结和推行经验做法，鞭策全进程项目征询办事健康成长。

省住房和城乡扶植厅 省成长鼎新委

2021年6月4日

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