焦点提醒：高温下嘉陵江都干了！谈谈我国用水量转型特点和水网扶植

高温下嘉陵江都干了！谈谈我国用水量转型特点和水网扶植

时候：2022-08-26 09:18

来历：中咨研究

作者：邢聪明、姜富华、曲永会

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近日，湖南、重庆等地高温开启的“保存地狱”模式屡冲热搜，高温形成嘉陵江畔涸、51条河道断流等问题，让公众最先紧密亲密存眷我国供水近况、问题和处理对策。本文将连系全社会节水优先计谋的实行、节水型社会扶植工作的推动、再生水操纵等布景，切磋我国用水量转型特点和水网建议。

水是保存之本、文明之源、生态之基。新中国成立以来，我国展开了年夜范围水利根本举措措施扶植，水平安保障能力显著晋升，为我国经济社会高质量成长奠基了坚实的根本。水资本对经济社会成长供给主要根本支持的同时，也对其构成必然限制，进而增进了手艺前进和集约节俭操纵，终究对用水发生较年夜影响。持久以来，我国依照以需定供的准绳展开供水项目计划设想，需水猜测是焦点环节，分歧期间经济社会成长与用水的关系有规可循，并对项目范围肯定有着相当主要的感化。是以，研判好经济社会用水趋向，对科学公道设置装备摆设水资本和扶植国度水网项目具有主要意义。本文经由过程阐发新中国成立以来用水与经济社会成长之间的关系，摸索内涵成长转变纪律，为完美水平安保障项目系统供给参考。

1、分歧期间用水整体转变趋向

新中国成立70多年来，经济和人平易近糊口程度产生了天翻地覆的转变。2021年全国GDP到达114万亿元[1]，按不变价计较，比新中国成立之初的1952年增加了200多倍，缔造了从一贫如洗到经济总量稳居世界第二位的成长古迹。响应地，我国用水总量也从1000亿m³摆布[2]增添至5920亿m³摆布[3]，增添了近5倍。

从用水态势转变看，1949~1980年（新中国成立~鼎新开放之初）我国年均用水总量增幅约4.74%，糊口、工业和农业用水量均年夜幅增添，但驱动用水增添首要来自农业。农业用水量由不足1000亿m³增添到3700亿m³摆布，对总用水量增加的进献度跨越85%，这是新中国成立后我国为处理温饱问题进行普遍拓荒种粮和鼎力成长浇灌的成果。

1980~2021年（鼎新开放以来）我国用水总量增幅较着回落，年均增幅约0.84%。分歧在前一阶段，固然我国食粮产量不竭增添，但农业用水量根基不变或变幅极小，糊口、工业、生态用水对总用水量的影响感化较年夜。

注：本图中1995年之前的用水量按照1949年、1980年、1985年、1990年和1995年用水总量[2]进行插补；1996年用水量按照1995年和1997年插补；1997~2021年数据来自全国水资本公报。

图1 新中国成立以来我国用水态势转变示企图（单元：亿m³）

2、最近几年用水总量已呈现安稳略降的态势

鼎新开放之初的1978年，我国总生齿96259万人，GDP约3678.7亿元。到2021年，我国总生齿已达141260万人，GDP到达1143669.7亿元[1]别离约为1978年的1.46倍和310倍。1980年我国总用水量约4200亿m³[2]，到2021年增加至5920亿m³[3]，为1980年的1.4倍。用水增幅低在生齿增速，远低在经济增速。

分阶段看，1980~1997年我国用水总量以年均1.67%的增幅增添，该期间我国处在十一届三中全会到亚洲金融危机迸发前期的成长阶段，生齿、城镇化、经济总量、食粮产量等连结较高程度的增加。1997~2004年我国用水总量整体根基不变，该期间受亚洲金融危机影响等，除城镇化率外，生齿、经济总量等增加速度均有所回落，食粮产量下降。2004~2013年我国用水总量以年均1.21%的增幅增添，用水量恢复较快增加。该阶段我国插手了世界商业组织，经济增加敏捷，超出美国成为全球货色商业第一年夜国，经济总量跨越日本跃升到世界第二位，成为世界第二年夜经济体。固然我国生齿、城镇化成长增加速度减缓，但经济总量和食粮产量均以鼎新开放以来最快速度增添。2013~2021年我国用水总量增加率降落为0.54%，该阶段处在党的十八年夜以来提倡高质量成长的阶段。我国周全建成小康社会，实现了第一个百年方针，鼎力推动生态文明扶植，经济由高速成长阶段转向了高质量成长阶段。响应地，我国生齿、城镇化、经济总量、食粮产量等增加速度均放缓。同时，《国务院关在实施最严酷水资本治理轨制的定见》（国发〔2012〕3号）、《实施最严酷水资本治理轨制查核法子》（国发〔2013〕2号）等政策接踵出台，从而周全推动节水型社会扶植。

图2鼎新开放以来用水和经济成长趋向转变示企图

分析上述阐发，用水量与生齿和经济成长态势紧密亲密相干，而且跟着我国经济社会由高速成长迈向高质量成长，在科技前进、节水型社会扶植等分析影响下，工业、农业和糊口、生态用水态势亦随之产生转变。

(一）工业成长对用水增加拉动感化逐步削弱

有研究提出[4]，鼎新开放之初，我国工业用水量与工业产值和财产布局之间关系表示为，工业总产值每增加10%，用水量年夜约增加4%~8%。假如工业布局以钢铁、电力等高耗水财产占劣势，用水量增加率接近上限；假如以轻纺、机器等较低耗水财产占劣势，增加率接近下限。

今朝，我国已成为全球独一具有结合国财产分类中全数工业门类的国度[6]。此中，粗钢、煤、水泥、化肥产量和发电量等稳居世界第一名，原油产量居世界前列。1978~2012年，我国工业延续连结10%以上的增加速度，对经济增加的进献率跨越50%。党的十八年夜以来，我国的自立立异能力进一步加强，部门工业的手艺程度接近或进入国际进步前辈行列，部门行业手艺领先国际进步前辈程度。

跟着工艺手艺前进和节水型社会扶植不竭推动，工业用水、耗水年夜幅下降。如上世纪70~80年月，我国每吨工业产物的用水量[7]：造纸200~300m³、炼钢30~70m³、化学纤维3000~5000m³。进入本世纪10~20年月，以2020年为例，我国高耗水行业每吨产物用水量[8]：造纸7.9~18m³、钢铁2.7m³、石油化工10~22m³、纺织100m³。与此同时，工业用水反复率显著提高。很长一段时候，我国工业水反复操纵水平较低，用水工艺比力掉队，用水效力较低。如1978年北京城近郊区工业用水的反复操纵率为30%，北京钢厂用水的反复操纵率唯一13%[7]。最近几年来，我国对峙节水优先，实施最严酷水资本治理轨制，强化水资本刚性束缚，实行国度节水步履。2021年我国重点钢铁企业水的平均反复操纵率到达98%。2021年国度六部委结合印发《工业废水轮回操纵实行方案的通知》，提出至2025年，力争范围以上工业用水反复操纵率到达94%摆布。整体上，在我国工业敏捷成长的布景下，20年来工业用水由升转降，2019年我国工业增添值（可比价）较2000年增加了约4.5倍，但工业用水量仅增加了7%摆布。上世纪70年月显现的工业增添值增添带动用水增添的现象产生了底子性转变。有研究应用库茨涅兹曲线成立工业成长与用水的关系，成果显示，从2014年最先至今，我国工业增加与水资本变量延续绝对脱钩[8]。

图3 2001~2020年我国工业增添值和工业用水较2000年转变幅度对照示企图

(二）农业整体显现产粮增添而用水微降态势

农田浇灌需水首要由作物发展特征决议，需水定额调剂弹性低。但兼顾泥土、莳植布局、耕耘方式、浇灌手艺和渠系前提等，农业浇灌节水空间很年夜。鼎新开放以来，我国农作物莳植面积、有用浇灌面积不竭增添，食粮产量整体上逐年增加，食粮播种面积根基不变，而农业用水虽显现波动但整体下降，十八年夜以来的降势加倍较着。同时，在实行国度节水步履，增强农业节水增效，鞭策用水体例由粗放向节俭集约改变政策的指引下，2021年我国农田浇灌水有用操纵系数到达0.568，较2012年提高了0.052。

2021年我国有用浇灌面积约10.4亿亩，食粮产量约13657亿斤，别离较2000年增添了29.3%和47.7%。农田浇灌水有用操纵系数由2000年的0.43增添至2021年的0.568，农业用水较2000年减小了3.7%摆布。需要申明的是，农业浇灌用水受自然来水影响年夜，2003年之前的几年时候食粮产量和农业用水下降，历来水前提看，并不是供水能力不足致使，需进一步从粮价、种粮积极性等角度阐发缘由。

注：1995年之前的用水量按照1980年、1985年、1990年和1995年用水总量[2]进行插补；1996年用水量按照1995年和1997年插补；1997~2021年数据来自全国水资本公报。2012年调剂用水统计口径，将糊口用水中的畜生用水调剂到了农业用水中，该水量占农业用水比重很小，不会影响趋向性判定，本次阐发未对此做调剂。

图4 2001~2020年我国有用浇灌面积、食粮产量和农业用水较2000年转变幅度对照示企图

(三）糊口和生态对用水总量增添的拉动影响增添

鼎新开放以来，我国糊口用水呈延续增加的趋向，糊口用水比重由1980年的2%摆布增加至2021年的15%摆布，糊口用水对总用水量的影响逐步增添。

2021年，我国生齿总量约14.1亿人，城镇生齿数9.1亿人，别离为鼎新开放早期的1.5倍和5.3倍，响应地，糊口用水量跨越1980年10倍。从趋向看，近十年我国糊口用水目标（含公共用水）增加速度趋缓。2020年受疫情影响糊口用水目标略有下降，2021年糊口用水目标忽然年夜幅增添，呈现了不纪律的转变。

图5 2012-2021年现实人均糊口用水量示企图

跟着国度生态文明扶植不竭推动，我国人工生态情况用水量从无到有，2003-2021年以年均8%的增速增加，近10年来生态成为增幅最年夜的用水对象。2021年全国生态用水量为316.9亿m³，约为2013年全国生态用水����APP量的3倍。

图6 2012-2021年我国糊口、出产、生态用水态势转变示企图

3、已有的需水猜测成果遍及偏年夜

多年来，水利部分和专家学者等在分歧期间对将来分歧阶段的水资本需求做过诸多猜测研究，成果遍及偏年夜。例如，1994年《中国21世纪生齿、情况与成长白皮书》提出的2000年6000亿m³需水猜测值，虽然较其他猜测成果小良多，但从现实用水看，也是在十年以后的2010年到达该程度，且“十三五”以来全国现实用水总量介在5813亿~6043亿m3。

在鼎新开放以来现实用水量的根本上，若套用已有的2025年、2030年需水猜测功效（斟酌2020年受疫情影响，以2019年为基数），则2019-2025年和2019-2030年两个阶段用水量转变态势多是40年来增幅最年夜的5年期、10年期，以下图所示。

注：图中1977-1997年用水总量采取了内插延长。

图7 我国现实用水与需水猜测功效对照示企图

部门相关2030年需水猜测成果是基在届时我国将到达16亿生齿进行测算的。有研究提出，从我国今朝生齿成长情势看，2029年我国生齿将可能达峰，并在尔后延续下降，达峰生齿约14.42亿人[12]。现实上，从最新的诞生生齿数据看，2021年我国29个省分中唯一六个省分诞生生齿跨越50万；仅广东一省诞生生齿跨越100万。多个省分创下了数十年来新低。为此，生齿达峰可能还会提早。生齿是需水猜测最根本的要害数据，以生齿变更分解经济社会成长问题，对用水的研判有严重影响。

笔者阐发认为，在不斟酌年夜面积开辟地盘成长农业的条件下，我国经济社会用水已较生齿先行达峰。将来需水增添更多会表现在生态上。今朝，操纵已有供水项目相机进行人工生态补水或应用再生水实行人工生态补水已获得共鸣，但对增量需求上强化生态补水的体例方式尚存争议。

4、新颖水供水量已呈现较着降落

持久以来，我国新颖水供水量与用水量根基上是分歧的，但近20年来，跟着全社会节水优先计谋的实行和节水型社会扶植工作的推动，新颖水供水量产生较年夜转变，特殊是党的十八年夜以来我国新颖水供水量降幅加倍较着，再生水操纵水平不竭加年夜。“十三五”时代新颖水供水量与“十一五”时代根基分歧，较“十二五”有所降落。

2021年全国很是规水源供水约138亿m3，较2000年很是规水源供水21亿m3增加了近5.6倍。对标国际国内进步前辈节水程度，将来我国糊口、工业和农业用水整体上还具有必然的节水空间，再生水操纵还会随之增添，也将继续影响新颖水供水量。

图8 2000-2021年我国新颖水供水转变示企图

5、科学计划国度水网项目

新中国成立以来，分歧期间都十分正视水利项目扶植，现已具有水库9.87万座（此中年夜中型水库0.47万座，小型水库9.4万座），这些水库总库容约9300亿m³[13]，对我国水资本供给阐扬了主要感化。同时还扶植了多量跨流域引调水项目，这些项目根基能够保障一般水文年份我国经济社会成长用水需求。但因为水资本时空散布极不平衡，再加上现有水利项目系统联网水平和收集韧性不足，如遇枯水年，缺水问题仍较为凸起，供水平安保障距周全支持我国高质量成长的要求仍有必然差距，亟需扶植和完美国度水网项目予以处理。

一是对峙节水优先，继续强化水资本刚性束缚。细化落实四水四定，兼顾用好当地水和外来水，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，增强再生水操纵，提高水资本操纵效力。

二是对峙尊敬纪律，正确研判将来需水空间。分歧期间我国经济用水统计口径和方式可能有较年夜差别，以周全实行最严酷水资本治理轨制以来的期间，或“十三五”以来经济社会成长和用水环境作为基准进行纪律阐发和需水研判更加合适现实。因为此时代用水统计具有较好分歧性，能够正确研判将来需水情势，有助在科学计划国度水网项目，晋升供水保障程度。

三是强化优化调剂，阐扬好水利项目分析效益。今朝我国水利项目在功能应用上还较年夜的优化空间，将来可深切摸索应用现代雨洪预告猜测手艺，系统优化项目调剂，提高水资本操纵程度，增添有用供给。

四是聚焦高要求，加速推动水网项目扶植。将来水资本需求增量空间无限，但人平易近大众对优良水资本、健康水生态、宜居水情况、可控水风险的新等候对水平安保障提出了更高的要求。需安身新成长阶段，环绕新情势新环境，在充实阐扬好已有项目效益的根本上，以联网、补网、强链为重点，加速水网项目扶植，提高水旱灾难防御能力，为经济社会高质量成长供给坚实的根本支持。

参考文献

[1]国度统计局年度数据.

https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

[2]钱正英,陈家琦,冯杰.中国水利的计谋改变[J].城市成长研究,2010,17(04):1-5.

[3]中华人平易近共和国水利部.中国水资本公报[M].北京:水利部水利消息中间.

[4]陆年夜道.水源与工业结构[J].城市计划,1980(05):1-10.

[5]粟宗嵩,姜伟.论国外近代治水的教训[J].世界农业,1980 (12):28-34.

[6]史丹.新中国70年工业成长成绩与计谋选择[J].经济问题研究,2020(3):3-9.

[7]袁子恭.水资本的公道操纵与庇护[J].天然资本,1980(03):57-63.

[8]郭丰源,徐剑锋,徐敏,张森林,王毅,等.我国工业用水近况、问题与节水对策[J].情况庇护,2022,50(06):58-63.

[9]冯尚友.本世纪末我国水资本的操纵[J].武汉水利电力学院学报,1978 (Z1):89-96.

[10]钱正英.中国可延续成长水资本计谋研究分析陈述[C].中国水利学会2001学术年会论文集,2001:3-18.

[11]水利部、国度成长鼎新委结合发布《关在印发“十四五”用水总量和强度双控方针的通知》.

http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/18/content_5679631.htm.

[12]中国社会科学院生齿与劳动经济研究所.生齿与劳动绿皮书：中国生齿与劳动问题陈述No.19[M].北京:社会科学文献出书社.2019.

[13]国务院旧事办公室进行国务院政策例行吹风会.2020-11-30.

http://www.gov.cn/xinwen/2020zccfh/47/index.htm.

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